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支點投資部門受邀出席“SAIF EMBA”論壇 調研自貿區建設進展及制度政策

來源：支點投資作者：支點投資部發布時間：2013-09-09

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??? 2013年7月3日，國務院通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（“《方案》”），標志著上海自由貿易區（“上海自貿區”）將成為國內首個符合國際慣例的海關特殊監管區?！斗桨浮穬热葜饕ǎ哼M一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創新、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式、深化金融領域的開放創新、建立與上海自貿區相適應的監管制度環境等。
??? 2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。
??? 2013年10月1日起，中國（上海）自由貿易試驗區正式啟動，進入實質運營階段，試驗區內將暫時調整有關法律規定的行政審批。
??? 自貿區的建設備受全國矚目，2013年9月7日，上海交通大學高級金融學院（“SAIF”）的EMBA論壇邀請了上海綜合保稅區管理委員會的官員作了自貿區建設進展及制度、政策開放框架的論壇。上海支點投資管理有限公司高度關注上海自貿區的進展及政策，并于當日支點公司投資部門組織人員參加了該論壇，并對自貿區建設進展等事項進行了深入調研。

??? 自由貿易區實施范圍
??? 試驗區總面積為28.78平方公里，其范圍涵蓋上海市外高橋保稅區（10平方公里）、外高橋保稅物流園區（1.03平方公里）、洋山保稅港區（14.16平方公里）和上海浦東機場綜合保稅區（3.59平方公里）等四個海關特殊監管區域。國家要求在兩到三年將以上海關特殊監管區域建成自貿區，在上海試點成功。
??? 為何選這四個區域作為試點區域？
??? 作為國家戰略，選中這四個區域作為試點區域的原因，一是這四個區域是海關特殊監管區域，具有某種意義上的離岸屬性，具備基本框架、基本制度基礎；二是這四個區域經濟體量巨大，在這四個區域中有1200多家企業，一年的進出口總額達到一千億元，占到上海市的三分之一，商品銷售額達到一萬億元。

??? 自貿區的工作的理解
??? 關鍵詞：國家戰略，制度創新，風險可控，可復制可推廣
??? “國家戰略”：開放式改革，形成國家戰略機制，國家戰略選擇上海進行試點；
??? “制度創新”：自貿區建設的核心要點。此次自貿區的申請，如果沒有政策優惠，則要求上海作機制、制度的創新，實質上是改革的深水區和攻堅區。用一個完整體系的制度建設去達到與國際慣例接軌，去達到國家的要求，建立與國際慣例投資規則相匹配的整個一套投資體系、貿易體系、行政管理體系；
??? “風險可控”：既要設定對外開放的方法、路徑和內容，同時又要設計如何進行風險可控。只有在可控的范圍內，開放的步子才能邁出去。要在自貿區進行壓力測試，有新的開放的內容進去，同時要把風險在可控的范圍內實施；
??? “可復制、可推廣”：形成“可復制、可推廣的經驗”，是國務院對中國（上海）自由貿易試驗區最基本的要求。

??? 《方案》主要內容的具體解析
??? （一）擴大投資領域開放
??? 1、擴大服務業的開放
??? 擴大服務業的開放包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務和社會服務6大領域，19個行業。
??? 2、負面清單的管理模式
??? 國務院常務會議近期表示將在中國（上海）自由貿易試驗區內探索國際上通行的“負面清單管理”模式。“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”，在這個名單之外，“法無禁止即可為”。未列在負面清單里的管理，沒有審批，只有備案登記，備案登記包括對企業的備案登記和對項目的備案登記。把企業主體資格和經營資格相分離，是簡政放權的新探索，實行工商部門、商務部門、發改委等數個部門的聯動，由工商部門統一受理。
??? 3、對外投資服務體系的建立
??? 對外投資鼓勵企業走出去，參與國際競爭，實現產業的轉型升級。如何對外走出去，方案的設計包括項目的備案，資金使用的便利，退出機制的考慮等。

??? （二）推進貿易方式轉變
??? 推動貿易轉型升級，發展亞太地區總部、營運中心、；在國際貿易的基礎上，疊加物流、航運、研發等產業；鼓勵新型的貿易業態，包括跨境電子商務、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿易；統籌兩個資源，實現內外貿易一體化發展；提升航運服務，實行國際樞紐港政策和制度的配套。
??? 對于以上內容，海關等部門的工作也將進行相應的調整：如海關總署和其他監管部門將簡化申報要素，實行貨物狀態分類監管。

??? （三）金融體制創新
??? 金融體制創新既是所有政策安排中的重中之重，又是一次國家高層的頂層設計。
??? 建立自貿區相適應的外匯管理體系，包括外債如何管理；某些產業的具體管理問題（如融資租賃）；賬戶資金管理體系設計等，均將在金融體制創新中有所體現。
??? 截至目前，具體方針政策的方向以及內容尚未確定。國家要求年中出方案，年末實施。

??? （四）政府職能轉變
??? 配套的監管和稅收制度環境，創新監管服務模式，推進實施“一線放開”，允許企業憑進口艙單貨物直接入區，再憑進境備案清單向主管海關辦理申報手續；探索簡化進出境備案清單，探索建立貨物狀態分類監管模式，堅決實施“二線安全高效管住”；對于企業的設立運營等，政府職能將轉為“寬進嚴管”，很多手續將由現在的審批制改為備案制。與此同時，盡管將對企業進行“寬進”方案，但國家也會加強相應的反壟斷審查。
??? 同時，自貿區將率先建立信息共享服務平臺體系，實現政府各部門信息的共享。

??? 支點觀察
??? 未來自貿區將實行“一線放開二線管住”的政策，我們的理解在于：自貿區一線國境監管將集中在對人的監管，而對于貨物將采用集中、分類、電子化的監管模式進行簡化的監管，使貨物在自由貿易區內能夠獲得高效快捷的流動。此后，貨物進入國內市場，自貿區將實行安全高效管住。由此可見，自由貿易試驗區不是零關稅。
??? 自貿區的設立對金融領域也有著非常重要的影響。自貿區內將逐步實現人民幣的自由匯兌、利率市場化等，這將大大提高區內企業的資金周轉率，形成一個國際化的離岸金融中心。
??? 鑒于《方案》的具體內容尚未公布，屆時我們將進行更深入的研究與分析。